La duda razonable en materia aduanera en Ecuador .- Francisco Gottifredi

La duda razonable en materia aduanera en Ecuador .- Francisco Gottifredi

El procedimiento de duda razonable en materia aduanera en Ecuador (comunmente llamado simplemente «duda razonable»), es la actuación de la administración aduanera mediante la que se comunica al operador de comercio exterior, sobre la existencia de una duda debidamente razonada que tiene la Administración sobre la veracidad o exactitud del valor declarado de las mercancías importadas o sobre la veracidad de los datos o documentos que acompañan a la declaración aduanera de importación, a fin de que el importador pueda justificarla.

La razonabilidad de la duda, surge en torno a precios ostensiblemente bajos, pagos indirectos, vinculación entre partes contratantes, prestaciones especiales en torno a bienes o servicios, pagos de cánones por uso de derechos de propiedad intelectual, inexactitud de los gastos inherentes a la venta y entrega de las mercancías, facturas o documentos presumiblemente falsos, doble facturación, discrepancia entre la declaración aduanera y los documentos e información en ellos constantes, inexactitud de información, descripciones incompletas o incorrectas de mercancías y documentos, valores sensiblemente menores de las mercancías, mercancías provenientes de regímenes especiales, niveles de descuentos anormales, tipo de mercancías o país de origen, factores que deben ser especificados y detallados por la administración aduanera al operador de comercio exterior, mismos sobre los cuales se debe dejar expresa constancia.

Una vez fundamentada la duda, con base en uno de los presupuestos ya mencionados, aduana deberá dar inicio a la investigación que corresponda, en torno únicamente al valor de las mercancías o a la veracidad de la información y documentos, dentro de la cual se le deberá otorgar al importador la oportunidad de probar y hacer los descargos correspondientes, luego de lo cual deberá ser informado de las conclusiones definitivas alcanzadas por la administración, con el sustento de los motivos que la inspiran.

En todo los casos el administrado podrá solicitar el despacho y levante de las mercancías bajo la rendición de una garantía específica aduanera por el valor equivalente al 100% de los tributos al comercio exterior generados por un eventual ajuste de valor en las mercancías; no procederá la rendición de dicha caución en los casos de presunción fundada del cometimiento de un delito o infracción aduanera.

El procedimiento establecido bajo Resolución Nro. SENAE-SENAE-2017-0569-RE, otorga al importador un término de 05 días para presentar su prueba, siendo prorrogable por un término idéntico, luego de lo cual y como ya se expuso, la administración aduanera notificará con las conclusiones definitivas al Operador de Comercio Exterior, quien podrá allanarse o presentar cualquier tipo de recurso establecido en la ley. En caso que el importador se allane, la administración aduanera deberá emitir la liquidación correspondiente.

Es obligación de la administración aduanera, emitir sus conclusiones definitivas de manera motivada y fundada, realizando una correcta aplicación de los métodos de valoración de mercancías en torno al método primario o métodos secundarios según corresponda y en aplicación a la normativa vigente para ello.

En la práctica, la administración aduanera Ecuatoriana, esto es, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, SENAE, no siempre realiza un estricto cumplimiento a los preceptos mencionados, pues con la comunicación de inicio de un procedimiento administrativo de duda razonable al OCE, el SENAE recepta la información de descargo y suele ajustar directamente los valores de las mercancías emitiendo una liquidación adicional sin más trámite y sin emitir una conclusión motivada, lo que evidentemente puede generar una vulneración de las garantías constitucionales como son la debida motivación, el derecho a un debido proceso, seguridad jurídica y derecho a la defensa.

 

Francisco A. Gottifredi.

 

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